“管理保護(hù)好烈士紀(jì)念設(shè)施是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任。洛陽(yáng)烈士陵園維修改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題曝光后，我們立即要求河南省民政廳查清情況，嚴(yán)肅處理。”民政部?jī)?yōu)撫安置局烈士褒揚(yáng)和優(yōu)待處處長(zhǎng)戴愛(ài)嬌9日接受本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。為接受采訪(fǎng)，該處還準(zhǔn)備了一份答問(wèn)材料。
中央曾發(fā)通知清理整頓陵園創(chuàng)收
正在修訂的《革命烈士褒揚(yáng)條例》明確提出：“不夠格”不得進(jìn)陵園安放骨灰、埋葬遺體
烈士陵園為什么會(huì)搞“以副補(bǔ)園”的商業(yè)開(kāi)發(fā)？
“烈士紀(jì)念設(shè)施作為公益性事業(yè)，是‘褒揚(yáng)烈士，教育群眾’的重要陣地，具有強(qiáng)烈的政治性和特殊性�！睂�(duì)烈士陵園等烈士紀(jì)念設(shè)施的性質(zhì)，戴愛(ài)嬌首先作了明確。“長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)本著高度負(fù)責(zé)的精神，積極做好管理保護(hù)工作�！�
而烈士陵園經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的問(wèn)題，并不是從今天開(kāi)始的。
戴愛(ài)嬌介紹，1992年，在國(guó)家改革開(kāi)放的總體形勢(shì)下，為解決烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位建設(shè)、發(fā)展存在的經(jīng)費(fèi)不足的困難，民政部曾提出在堅(jiān)持“褒揚(yáng)烈士，教育群眾”主題功能的前提下，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，走“以副補(bǔ)園”的道路。在此過(guò)程中，有的地方利用烈士陵園荒僻地開(kāi)辦區(qū)別于烈士褒揚(yáng)區(qū)的病故人員墓區(qū)，有的地方利用閑置土地和自身園藝技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展園藝苗圃等實(shí)業(yè)。特別是園藝苗圃的開(kāi)辦，既美化了陵園的環(huán)境，又籌集了部分資金用于烈士紀(jì)念設(shè)施的維修改造，取得了較好的效果�！暗�(jīng)營(yíng)活動(dòng)也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題。”
此后，1995年民政部頒布《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》，規(guī)定：“在革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)公布的人民政府和上級(jí)人民政府的民政部門(mén)同意”。1998年中央發(fā)出通知（中辦發(fā)〔1998〕2號(hào)）要求：“對(duì)與革命烈士陵園環(huán)境氣氛不相協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和娛樂(lè)設(shè)施，要堅(jiān)決進(jìn)行清理整頓。”2007年，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦在修訂《革命烈士褒揚(yáng)條例》的過(guò)程中也明確提出：“任何單位或者個(gè)人不得在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位范圍內(nèi)為烈士以外的其他人修建紀(jì)念設(shè)施或者安放骨灰、埋葬遺體”。
投入不足狀況沒(méi)有從根本上改變
全國(guó)現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施14634處，大部分是新中國(guó)成立初期建立，維修改造任務(wù)艱巨。
目前，烈士陵園怎樣管理？維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何？
“全國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)行分級(jí)管理，分為全國(guó)重點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)保護(hù)單位，由所在地人民政府負(fù)責(zé)管理保護(hù)�！贝鲪�(ài)嬌說(shuō)，我國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)目眾多且分布零散，管理保護(hù)工作極為復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施14634處，大部分都是新中國(guó)成立初期建立起來(lái)的，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，風(fēng)化毀壞比較嚴(yán)重，維修改造任務(wù)十分艱巨，長(zhǎng)期以來(lái)由于經(jīng)費(fèi)投入不足，烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作存在許多困難。
近年來(lái)，我們以分級(jí)管理體制為依托，采取以政府投入為主，福利彩票公益金、社會(huì)捐助資金為輔等多渠道籌集資金的辦法改善烈士紀(jì)念設(shè)施的面貌；以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年和紅軍長(zhǎng)征勝利70周年為契機(jī)，爭(zhēng)取中央以及各地支持對(duì)相關(guān)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了維修改造；中央財(cái)政也有少量資金用于對(duì)全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造，并以此引導(dǎo)各地加強(qiáng)維修改造工作。
戴愛(ài)嬌說(shuō)，雖然在各級(jí)民政部門(mén)的努力下，全國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的面貌有了較大改善，但投入不足的狀況沒(méi)有從根本上改變，仍不能適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需要，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市改革發(fā)展的需要。一些地方的烈士紀(jì)念設(shè)施成為當(dāng)?shù)氐奈７颗f房和亟須改造的設(shè)施，造成了一些不良影響。為此，民政部門(mén)一直在努力尋求解決辦法。
用法規(guī)明確紀(jì)念設(shè)施受?chē)?guó)家保護(hù)
民政部正在調(diào)研論證，爭(zhēng)取設(shè)立“烈士紀(jì)念日”，推動(dòng)烈士紀(jì)念活動(dòng)制度化、規(guī)范化。
經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收帶來(lái)的問(wèn)題不容忽視，有的還嚴(yán)重?fù)p害了烈士陵園的形象。如何建立烈士陵園管理保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制？
“新時(shí)期確實(shí)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題�！贝鲪�(ài)嬌說(shuō)，長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容可以概括為“健全法規(guī)，加大投入，強(qiáng)化手段”，我們將積極探索建立這樣的長(zhǎng)效機(jī)制。
健全法規(guī)，就是明確管理保護(hù)責(zé)任。在修訂《革命烈士褒揚(yáng)條例》的過(guò)程中，經(jīng)深入調(diào)研論證，我們第一次將烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)問(wèn)題納入《條例（草案）》，明確規(guī)定了烈士紀(jì)念設(shè)施受?chē)?guó)家保護(hù)的原則，全面規(guī)定了烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的基本要求和法律責(zé)任。“《條例》的頒布實(shí)施，將切實(shí)推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作健康有序開(kāi)展�！贝鲪�(ài)嬌說(shuō)。
至于“錢(qián)”的問(wèn)題，我們將積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和地方財(cái)政支持，增加對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位維修改造工作的投入，并列入財(cái)政預(yù)算，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制。結(jié)合開(kāi)展紅色旅游，爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)的支持，并不斷優(yōu)化管理，提升服務(wù)，加快發(fā)展。
強(qiáng)化手段的內(nèi)容是多方面的，爭(zhēng)取設(shè)立烈士紀(jì)念日是我們的一個(gè)設(shè)想。戴愛(ài)嬌說(shuō)，民政部將結(jié)合貫徹執(zhí)行《革命烈士褒揚(yáng)條例》，在全社會(huì)營(yíng)造緬懷烈士、弘揚(yáng)烈士精神的良好氛圍。我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取設(shè)立“烈士紀(jì)念日”，使烈士紀(jì)念活動(dòng)制度化、規(guī)范化，不斷強(qiáng)化烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的手段，推動(dòng)全國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作持續(xù)有效開(kāi)展。
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