國土資源部16日在北京正式啟動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作。并將重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民“上樓”(由原有平房搬到新建樓房居住)、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改。
2010年12月27日，《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》印發(fā)。通知要求，農(nóng)村的土地整理以農(nóng)田為重點，有條件地區(qū)也可整治一些荒廢或低效利用的農(nóng)村建設用地。整治騰出的土地復墾為耕地，用來置換建設用地指標，優(yōu)先滿足農(nóng)村用地需求后，可將指標“少量調(diào)劑”給城鎮(zhèn)使用，但增值收益必須全部及時返還農(nóng)村。
該通知強調(diào)，要為拆遷安置農(nóng)民提供多種建房選擇，尊重農(nóng)民意愿，嚴禁不顧條件“大拆大建”和強制農(nóng)民上樓。
所謂“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治”政策，可以理解為一種建設用地指標置換的工具，即把在農(nóng)村經(jīng)整治后恢復為農(nóng)田的土地，通過這個工具置換成等量的城市建設用地指標。國土資源部從2006年起批準第一批試點，并迅速擴大到全國近30個省份。
國土資源部副部長贠小蘇16日在北京舉行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作視頻會議上說，農(nóng)村土地整治每年新增耕地在400萬畝左右，農(nóng)地整理新增耕地一般在5～8%，一些地方結合開展農(nóng)村建設用地整治，凈增耕地在13%左右，經(jīng)整治的農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10～20%。
贠小蘇說，為了減少城鎮(zhèn)擴大占用耕地，農(nóng)村建設用地挖潛是一條現(xiàn)實可行的路子。把統(tǒng)計公布的7.13億農(nóng)村人口和1.5億進城務工農(nóng)民加在一起，目前人均農(nóng)村居民點用地仍達到214平方米。按人均保留150平方米用地上限測算，全國農(nóng)村居民點用地可騰退出8000萬畝左右。
“只要措施得當，農(nóng)村建設用地整治完全可以釋放出數(shù)量可觀的用地空間，在不占或少占耕地的情況下，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展提供用地保障�！壁O小蘇說。
國土資源部將全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改，對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止。
今年5月，國土資源部將會同有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。提出進一步加強監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。
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