國(guó)辦去年1月29日發(fā)文明確：縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門(mén)駐京辦一律撤銷，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動(dòng)”。
為何令行不止？專家分析，因?yàn)榈胤秸O(shè)駐京辦的訴求沒(méi)變：拿項(xiàng)目跑撥款、招商引資，還有接訪維穩(wěn)任務(wù)。地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦，根源在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制，“關(guān)鍵問(wèn)題還是懲戒不到位，違規(guī)成本低�！�
沒(méi)有合法身份，不掛駐京辦招牌，到今年9月，這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負(fù)責(zé)人張海（化名）已經(jīng)過(guò)了一年多。但他并沒(méi)覺(jué)得有什么兩樣，“唯一的遺憾就是，如果沒(méi)裁撤令，還允許掛駐京辦這塊招牌，撥的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該會(huì)多一點(diǎn)，就不會(huì)像中秋節(jié)這樣，想搞個(gè)同鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有余而力不足”。
張海所說(shuō)的裁撤令，是去年1月29日國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地駐京辦的意見(jiàn)》。其中明確，在意見(jiàn)下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)，撤銷地方各級(jí)政府職能部門(mén)等設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)，撤銷縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)政府設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)；撤銷駐京辦的地方政府和有關(guān)部門(mén)，不得以任何名義和任何形式在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展活動(dòng)。
11月9日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公布2010年625家被撤銷駐京辦名錄。張海所在的縣也在名錄之列，但駐京辦改頭換面，至今依舊在北京活動(dòng)。
與他們一樣，目前被令裁撤的駐京辦，大多或“改名換姓”，或穿上招商引資和酒店“馬甲”，在京潛伏下來(lái)。
改頭換面：“潛伏”與“半潛伏”生存
裁撤令剛發(fā)布時(shí)，2005年起就擔(dān)任縣駐京辦主任的張海一度很緊張。與1962年、1966年、2006年前三次整頓相比，去年無(wú)疑是聲勢(shì)最大的一次，幾乎貫穿全年。
“沒(méi)戲唱了”，張海一度這樣認(rèn)為，并準(zhǔn)備撤回老家。然而，觀望一陣之后留下來(lái)了，“駐京辦”改成了“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”，在京雖未登記，但在老家已經(jīng)注冊(cè)。所以，他還是縣政府外派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，“跟以前一樣，仍享受正科級(jí)待遇，編制在縣辦公室，工資照發(fā)，在京活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年兩萬(wàn)。”
張海所在的地級(jí)市，下轄7個(gè)縣（縣級(jí)市）。據(jù)他講，除1個(gè)縣未設(shè)駐京辦，其余均采用了改名換姓、異地注冊(cè)模式在京“潛伏”。
他并不擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)取締，因?yàn)檗k公地點(diǎn)多是民宅，或者干脆寄居在老鄉(xiāng)的公司或家里，“不掛牌，不對(duì)外公開(kāi)身份，甚至不印名片。除了熟人，想找到我們可不容易”。
類似情形在湖南其他地區(qū)也同樣存在。同在裁撤名單中的長(zhǎng)沙縣，目前其政府官網(wǎng)“部門(mén)單位”一欄中，駐北京聯(lián)絡(luò)處，與縣規(guī)劃局、縣旅游局等政府職能部門(mén)并列。9月6日，該縣政府辦政務(wù)值班室一工作人員在電話中確認(rèn)，目前“駐京辦”仍舊有人在北京。
不掛牌“全潛伏”，并非張海所在縣的“專利”。安徽舒城縣駐京招商聯(lián)絡(luò)處同樣藏身居民小區(qū)——海淀區(qū)翠微南里。
“舒城縣駐北京聯(lián)絡(luò)處？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，雖然二樓就是聯(lián)絡(luò)處的辦公地點(diǎn)，可一樓居民并不知道有這樣一個(gè)“鄰居”。9月15日，記者撥通其辦公電話，二樓一扇敞開(kāi)的窗戶，傳出鈴聲，“找哪位？有什么事嗎？”接線男士有些謹(jǐn)慎，并未直接回答“是否是舒城縣駐北京聯(lián)絡(luò)處的工作人員”的問(wèn)題，聽(tīng)說(shuō)是要了解當(dāng)?shù)芈糜畏矫娴恼猩桃Y條件，才邀請(qǐng)記者上樓。
一間20平方米左右的開(kāi)間，中間一排鐵皮柜隔出辦公室、臥室兩個(gè)區(qū)域。簡(jiǎn)陋的屋內(nèi)只有一張一米多長(zhǎng)的辦公桌，還擺了一張大床，“我們主要工作是招商引資，同時(shí)也負(fù)責(zé)接訪和維穩(wěn)，以及來(lái)京人員接待”，該工作人員表示，雖是當(dāng)?shù)卣猩叹值耐馀蓹C(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期在京工作人員不過(guò)兩三人，可工作內(nèi)容與以往的駐京辦區(qū)別不大。
與這種不掛牌“全潛伏”相比，同樣在裁撤名單之列的湖南省教育廳、湖南省國(guó)土資源廳“駐京辦”，可以說(shuō)是相對(duì)高調(diào)的“半潛伏”。東城區(qū)分司廳胡同17號(hào)院門(mén)前的指路牌，清晰標(biāo)明了其駐北京聯(lián)絡(luò)處的地點(diǎn)——分別位于院內(nèi)的2號(hào)樓、3號(hào)樓。
9月14日，記者按圖索驥，經(jīng)小區(qū)物業(yè)指點(diǎn)，湖南省教育廳北京聯(lián)絡(luò)處的準(zhǔn)確辦公地點(diǎn)才“浮出水面”——一套位于其標(biāo)示地點(diǎn)地下二層、面向地下車庫(kù)的兩居室地下室，“我們這里是湖南教育廳的聯(lián)絡(luò)處，國(guó)土資源廳的北京聯(lián)絡(luò)處在旁邊的2號(hào)樓”，屋內(nèi)一名男性工作人員說(shuō)。
“伊川縣政府駐北京聯(lián)絡(luò)處-6區(qū)10號(hào)樓”，豐臺(tái)區(qū)總部基地的指路牌，也明示了河南省伊川縣“駐京辦”的所在地。9月8日，三四名小伙子在屋內(nèi)忙碌，稱正在搬家，“駐京辦撤了，明后天就不在這兒辦公了”�？墒�16日下午，該聯(lián)絡(luò)處依然原址“辦公”，負(fù)責(zé)接待的女孩自稱是服務(wù)員，說(shuō)整個(gè)聯(lián)絡(luò)處只剩她一人，負(fù)責(zé)人不在北京。
“借殼”運(yùn)作：酒店還是駐京辦？
對(duì)外掛出“黃河京都大酒店”招牌，看上去跟駐京辦絲毫不沾邊。可運(yùn)城市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)站，卻透露了這個(gè)酒店的“秘密”——625家被裁撤名錄中的山西運(yùn)城市政府駐京辦正位于此。而且，網(wǎng)址（http://www.yczjb.com）也正是“運(yùn)城駐京辦”的拼音縮寫(xiě)。
9月18日，記者登錄該網(wǎng)站，首頁(yè)刊登駐京聯(lián)絡(luò)處主任屈文玉的照片，并附有其發(fā)表于2011年元月的致辭。對(duì)于聯(lián)絡(luò)處主要職能，表述為“是運(yùn)城市政府派出聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，屬正縣級(jí)事業(yè)單位建制”。
聯(lián)絡(luò)處主要任務(wù)包括：代表運(yùn)城市委、市政府與中央各有關(guān)單位、國(guó)務(wù)院各部委和北京市的有關(guān)部門(mén)、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系、匯報(bào)工作；收集、整理有利于運(yùn)城市政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的信息，及時(shí)向市委、市政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行傳遞；維護(hù)首都的穩(wěn)定，積極協(xié)助中央和北京市有關(guān)部門(mén)做好運(yùn)城市來(lái)京上訪人員的接收和聯(lián)送工作；做好運(yùn)城來(lái)京公務(wù)人員的接待服務(wù)等。
而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理（投資）集團(tuán)的執(zhí)行董事、總經(jīng)理。到底是酒店，還是駐京聯(lián)絡(luò)處？對(duì)此，前臺(tái)服務(wù)員的答復(fù)前后矛盾，接聽(tīng)電話時(shí)明確表示，酒店就是駐京聯(lián)絡(luò)處。
可9月15日，記者前往所在地東城區(qū)夕照寺中街29號(hào)實(shí)地采訪時(shí)，卻改稱“駐京辦早撤了，這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示，酒店就是駐京辦，“找誰(shuí)？有什么事，可以跟我說(shuō)，我負(fù)責(zé)聯(lián)系”。
9月16日，記者先后致電運(yùn)城市政府、市委的值班電話，雙方均稱，不清楚駐京聯(lián)絡(luò)處和黃河京都大酒店的關(guān)系。市政府工作人員告知記者，該問(wèn)題應(yīng)采訪市委值班室，而市委值班室工作人員則說(shuō)，駐京聯(lián)絡(luò)處事項(xiàng)，還是市政府負(fù)責(zé)。
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